迫「中」面對經貿與北韓問題 美祭301條款

美國總統川普自今年初就任以來，其在競選政見中一再強調的貿易保護主張，雖仍未見到足以引發全球貿易大戰的方案，然而川普政府最新提出以〈301條款〉對中共實施貿易報復的手段，卻是極具可行性且可望被落實的作法。雖然臺灣並未捲入烽火之中，但仍須密切觀察其發展，預料我國受波及的可能性極低，企業界不必過於擔心。

數十年來，美國一直是高額「雙赤字」的國家（政府財政赤字與對外貿易赤字），川普不將貿易赤字歸咎於「美國的消費習性」、「扮演全球貨幣準備角色」及「各國產業分工」等原因，卻將赤字歸因於貿易對手國的「不公平競爭」；近年對美每年超過3500億美元貿易順差的中共，就成為川普指責的主要對象。 

在川普競選期間與當選初期，他皆曾提出要對來自大陸的進口產品，課以45％的懲罰性關稅。不過，這種高額的懲罰性關稅，一來根據美國法律授權，總統無權立即實施；二來高關稅如果反應在進口產品上，美國基層勞工將立即受害；三來此舉可能引發兩敗俱傷的「中」美貿易大戰。因此，川普說歸說，其實不敢貿然實施。 

川普上任之初提出的「邊境稅」，日前也由白宮與共和黨國會議員一起宣布暫時「擱置」。所謂的「邊境稅」，是對進口產品徵收高額稅，出口產品則免徵，藉墊高進口產品的成本阻擋進口，也讓企業不再外移到海外生產，再把產品回銷美國。這也是一種貿易保護措施，但產生問題非常多；除了企業作帳的技術問題外，也可能引發全球貿易戰爭，歐盟為此亦已研擬對策，即一旦美國實施邊境稅，就要告上WTO（世界貿易組織）。邊境稅引發的貿易戰爭，亦有可能讓全球經貿體系崩潰，效果備受質疑，川普亦承認邊境稅因「有很多未知因素」而 擱置，預料未來不可能推動。 

這次川普政府再祭出的〈301條款〉，相較前兩項政策，則顯得可行，因此未來發展值得注意。〈301條款〉是一個美國行之多年，用來對付侵害美國智慧財產權而行不公平貿易的國家的條款，法源來自已超過40年的《美國貿易法》，運作方式是由美國貿易代表辦公室，對各國智財保護情況提出年度報告，依照侵害智財權不同的程度，分為優先指定國家、優先觀察名單、一般觀察名單等，再由美國與名單上的國家諮商要求改善，否則即展開貿易報復。 

這次美國準備以〈301條款〉對付中共，可說師出有名，因為至少名義上是為了保護被侵害的智財權，且波及效果局限於對手國，較有執行的可能。但壞處是其矛頭對準另一個經濟與貿易大國，兩國如因〈301條款〉引發貿易戰爭，全球經貿終究會受害。 

今年1月川普上任後，並未立即對中共祭出懲罰性高關稅，4月亦未將「中國」列入匯率操縱國，可說是「重重舉起，輕輕放下」；且兩國元首在美國舉行「川習會」後，雙方還決定推動「百日計畫」，就平衡貿易逆差、市場開放等進行談判，隨後第一份清單也順利出爐，不過進一步的談判則更為困難。因此，川普政府此時祭出〈301條款〉，並不讓人意外。 

從國際外交與地緣政治因素，更可看出其中脈絡。川普上台後極力拉攏與中共關係，主要是寄望中共協助解決北韓問題。然而近來北韓飛彈試射更為頻繁、射程愈來愈遠，甚至已可攻擊美國本土，但北京當局並未協助美國壓制與解決北韓問題，此時祭出〈301條款〉，既有對「百日計畫」談判的施壓，亦有逼迫中共更積極協助解決北韓問題的雙重用意。 

如果兩國最後因此引發貿易戰爭，雙方的經貿都將受損，但中共每年對美國享有3千多億美元的順差，美國雖然也會受影響，但中共受傷必然較重。不過，從歷史的經驗來看，兩國當不至於走向貿易戰。依照程序，在將大陸列入〈301名單〉後，美國政府首先將會展開諮商與談判，不會立即報復，在談判無成果時，才會展開貿易報復。雖然中共不可能對美國的要求照單全收，但基於自身經濟與貿易利益，必然有所讓步，川普政府只要小有斬獲，即可對國內交代，也不會甘冒大不韙輕啟貿易戰。甚至，即使美國因中共不讓步而開始貿易報復，報復項目、範圍也是「可大可小」，不會輕易演變成全面性的報復行動。 

我們早已從〈301條款〉名單中除名，近年智財權保護亦持續進步，縱然對美貿易有相當的順差，但不會再被列入〈301名單〉中，國人與企業界不必太擔心。然而，國人與企業唯一要注意的是，如果美國對中共實施貿易報復，因兩岸經貿往來多、臺商在大陸投資也多，可能受到連帶影響，必須密切關注此一情勢，妥予因應。 

資料來源:http://www.ydn.com.tw/News/248439